Вышла книга «Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах».

Авторы книги: вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Евгений Ковтун и кандидат юридических наук Сергей Ковалев.

Авторы объясняют свой интерес к изданию книги практически полным отсутствием литературы на эту тему. «Читать российскую прессу, пишущую о зарубежном опыте регулирования игорного бизнеса становится все сложнее», - говорит Евгений Ковтун, - «иногда кажется, что кроме Лас-Вегаса и Монте-Карло в мире больше нет мест, где ведется игорная деятельность. Если же говорить о правовом регулировании бизнеса, то 90% обывателей уверены, что единственная применяемая в мире модель – вынос игорных заведений в соответствующие резервации. На деле все не так и именно об этом мы рассказываем в этой книге».

Выход книги прокомментировали многие известные деятели игорного бизнеса и представители органов контролирующих игорный бизнес в различных странах. Некоторые мнения вошедшие в книгу приводятся ниже:

Игорь Балло, президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ):
- Вот и наступила пора настоящего законодательного регулирования игорного бизнеса в нашей стране. За это время отрасль проделала сложный путь. Были и периоды излишней либеральности, и жесткого законодательного гнета. Отмечу, что принимавшиеся в прошлом различного рода законодательные акты слабо учитывали мировой опыт в регулировании игорного дела. Ошибки, допущенные в 90-х годах XX века и начале XXI века, должны быть, конечно же, исправлены. Однако для того, чтобы работа над ошибками была проведена грамотно, а первый отраслевой закон, регулирующий игорную деятельность, был соответствующим действительности, необходимо изучить передовой мировой опыт в регулировании игорного бизнеса. Наша Ассоциация всегда стояла на том, что в России должно быть грамотное и всестороннее регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и пари. Мы должны стремиться к мировым эталонам ведения игорного дела. Я хочу сказать большое спасибо авторам книги за их титанический труд и надеюсь, что к этому материалу отнесутся с уважением и вниманием в законодательных органах.

Боб Миллер, член Совета Директоров IGT, экс-губернатор штата Невада (США):
- Комплексный подход к регулированию игорного бизнеса основан на опыте большинства стран мира, которые задолго до России столкнулись с проблемой включения легального игорного бизнеса в индустрию развлечений, доступных для населения. Игорный бизнес не способен к «саморегулированию» без государственного контроля. Недавние законодательные инициативы в России свидетельствуют о том, что и законодательная, и исполнительная власть прекрасно понимают, что российский игорный бизнес только выиграет от введения эффективной системы регулирования, как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе. Тот факт, что Россия обращается к международному опыту как к возможному варианту для принятия решений, говорит о наличии тщательного подхода к разработке механизмов контроля за игорным бизнесом в интересах самой отрасли и граждан. Данная книга, авторы которой исследуют нормативную деятельность и международную практику регулирования, поможет заложить основу для последующих законодательных инициатив в России.

В. Милов, исполнительный директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ), генеральный менеджер первого казино в СССР:
- Мне очень приятно, что эта книга появилась на свет. За 17 лет существования игорного бизнеса в нашей стране это первый подробный материал, описывающий практически все имеющиеся в мире модели законодательного регулирования игорной деятельности. Хочу сказать спасибо авторам за то, что работа по написанию данной книги была проведена в, наверное, самое сложное время для нашего бизнеса.

Алексей Лойко, один из первых российских предпринимателей в области игорного бизнеса:
- Прежде чем регулировать столь сложную отрасль, как игорный бизнес, необходимо обратиться к мировому опыту. Читая последние публикации в СМИ и выступления отдельных депутатов, могу точно сказать, что история законодательного регулирования в зарубежных странах у нас до сих пор не исследована. Сегодня в срочном порядке необходимо урегулировать игорный бизнес в России, но очень важно не уничтожить эту отрасль и не загнать ее в подполье.

Владимир Меклер, адвокатская контора «Меклер и компания», один из авторов первых нормативных актов, регулирующих в России игорный бизнес:
- Когда мы разрабатывали первые документы, по которым работали российские предприниматели, практически не на что было опереться. Информации о зарубежном регулировании не было, все приходилось придумывать на ходу. Сейчас ситуация изменилась. Есть книга, в которой изложены все основные моменты правовой регламентации игорного бизнеса в развитых странах. Жалею, что она не вышла в начале 90-х годов, тогда возможно, сегодня в отрасли был бы тот порядок, к которому все сейчас стремятся.

Вадим Иоффе, президент Ассоциации «Все Игры»:
- Соблюдение гармоничного баланса интересов государства, общества в целом и каждого гражданина в отдельности - важнейшая задача законодательного регулирования игорного бизнеса в правовом государстве. Анализ правовых подходов в данной сфере открывает широчайший спектр решений - от полного запрета игорного бизнеса до фактически полного отсутствия контроля над ним. Практика показывает, что радикальные меры нигде не привели к оптимальному результату. Как всегда истина где-то посередине... Обобщение опыта законодательного регулирования за пределами РФ - нужная и важная работа именно сегодня, когда на всех уровнях государственной власти идет активный законотворческий процесс по регулированию игорного бизнеса.

Чесловас Казимиерас Блажис, председатель Государственной комиссии по надзору за азартными играми Литовской Республики:
- Опыт Литвы на игорном рынке за первые пять лет, в течение которого действует Закон об азартных играх, я назвал бы очень скромным и считаю этот период начальным этапом развитя законодательства. Нужно время чтобы оценить достижения, а пока мы осторожны с оценками. Выход книги считаю весьма своевременным, опыт регулирования игорного бизнеса в странах Европы представляется нам крайне интересным.

Сигне Бирне, начальник Инспекции по надзору за азартными играми и лотереями Латвийской Республики:
- Регулирование азартного бизнеса в Латвии началось в 1994 году, когда вступил в силу Закон об азартных играх и лотереях. Перед этим был изучен опыт многих Европейских стран, в том числе, Голландии, Австрии, Великобритании. В течении десяти лет вносились поправки, улучшающие действие закона. Для совершенствования контактов и обмена информации Инспекция вступила в европейскую ассоциацию (GREF). Опыт, а также учет недостатков и ошибок других стран позволяют принимать правильные решения, ужесточающие контроль за развитием игорного бизнеса в Латвии. С 1-го января 2006 года вступил в силу новый закон, который выдвигает дополнительные, более строгие требования к организаторам игорных заведений и дает больше прав Инспекции. Считаю, что выход книги, в которой подробно изучен мировой опыт, а также историческое развитие законодательного регулирования, - нужное и своевременное решение. Обмен опыта и изучение истории законодателям всегда пойдет на пользу.

Клайв Тилли, президент управляющей компании Tilley International:
- Я работал во многих странах мира, в каждой из которых действует свое законодательство об игорном бизнесе. Ни один из законов не был совершенен, но стремление сделать его лучше и понятнее для работников государственных служб и бизнесменов прослеживалось всегда. Я надеюсь, что с помощью этой книги в России, наконец-то, будет принят разумный закон - как это принято во всех странах.

Кит Холл-Джонсон, менеджер по взаимодействию с государственными органами международной компании «GLI Europe BV» (Gaming Laboratories Europe):
- В большинстве стран мира, как и в России, власти хотят установить жесткий контроль над индустрией игр и пари, и этому есть множество причин, главные из которых:
- в индустрию вовлекается большое количество денежных средств;
- игроки и общество в целом должны быть должны защищены от неправомерных действий организаторов игорных заведений;
- власти хотят получать налоги от игорной деятельности в полном объеме;
- только уважаемые люди и надежные компании должны заниматься игорным бизнесом;
- власти хотят стабильный игорный бизнес.
Власти многих стран мира поняли, что один из самых эффективных способов улучшения собственного игорного законодательства заключается в исследовании наиболее успешного зарубежного опыта. Перед тем, как заняться регулированием игорного бизнеса, необходимо определить цели такого регулирования и тщательно проработать план действий. Законопроекты должны преследовать намеченные цели. Необходимо, чтобы компании игорного бизнеса могли своевременно с ними знакомиться и вносить необходимые правки и комментарии. Именно по такому пути идут власти большинства европейских государств.

Дмитрий Лесной, автор единственной в мире энциклопедии «Игорный дом», президент Российской лиги интеллектуальных игр:
- На Руси понятие «закон» всегда ассоциировалось с понятием «дышло». Напомню сказку Салтыкова-Щедрина: вышел указ - ходить можно только на руках. Идет мужик по деревне (нормально, ногами), жмется к плетню, по сторонам озирается. Навстречу урядник:
- Ты что, такой-сякой, указов не читаешь!
- Никак нет, ваше благородие, читаю и строго исполняю.
- А чего же не на руках?
- Отдохнуть перекинулся…
А вот если бы наша власть всерьез озаботилась справедливым устройством жизни и предпринимательства, в том числе и в сфере игры, то опыт других стран очень даже пригодился бы. Особенно в таком блестящем изложении весьма квалифицированных специалистов, которых я давно знаю как постоянных авторов нашего журнала Casinogames.

Гиртс Лудекс, директор ассоциации игорного бизнеса Латвии:
- Обобщенная информация о законодательстве, регулирующем организацию азартных игр в разных странах, послужит хорошим подспорьем для бизнесменов, желающих расширить свою деятельность в других странах. Эта книга поможет держать руку «на пульсе» и видеть ту или другую тенденцию законодательства в определенной стране и в целом в Европе и мире и тем самым правильно оценить возможную выгоду и риски.

«ALL-GAMES.RU»