По данным организации Christiansen Capital Advisors, в 2001 году в США общий оборот легальной индустрии игорного бизнеса составил $827 млрд., а нелегальный оборот - около $380 млрд. Таким образом, общий объем ставок, сделанных американцы в различных играх и лотереях составлял приблизительно $1.2 трлн.
О том, что понятие "игорный бизнес" очень расплывчатое, показало исследование, проведенное социологической службой Gallup, опросившей в 1999 году "играющих" американцев, то есть тех, кто покупал лотерейные билеты, играл в покер на деньги, участвовал в розыгрыше "черной кассы" на работе, играл в лото (бинго) на благотворительных вечерах, организованных религиозными организациями, а также вкладывал деньги в биржевые акции. Опрос показал, что лишь 78% опрошенных считали, что игра в лотерею относится к игорному бизнесу, лишь 59% относили к азартным играм организованные церковью розыгрыши "бинго" и всего 52% респондентов считали игру на бирже азартной игрой.
В США отношение к игорному бизнесу всегда было достаточно критичным, однако если от него не исходила прямая угроза общественному порядку, власти, церковь и общественность терпели его. И независимо от чего бы то ни было, нелегальный игорный бизнес в виде закрытых игорных домов всегда существовал в стране. На протяжении 1700-х и 1800-х годов город Нью-Орлеан был Меккой для игроков, несмотря на то, что в течение длительных отрезков времени игорный бизнес в этом штате был запрещен. В 19 столетии азартная игра часто оказывалось жертвой борьбы за моральные принципы в обществе. Так, в период президентства Эндрю ДжексонаAndrew Jackson (1829-1837) легальный бизнес почти полностью исчез во всех штатах. Однако в салунах городов вблизи мексиканской границы игорный бизнес процветал вплоть до конца 19 века. Основными клиентами этих заведений были ковбои, коммивояжеры и шахтеры.
В этот же период индустрия публичных лотерей терпела серьезный ущерб от целого ряда громких скандалов, связанных с махинациями и случаями воровства, в которых уличались организаторы лотерей. К 1862 году по всей стране осталось только два штата (Миссури и Кентукки), в которых было разрешено проведение публичных лотерей, во многих других лотереи были полностью запрещены. Такая политика, в частности, была связана с влиянием на американское общество духа викторианской эпохи. Длительный период правления в Англии королевы Виктории (1819-1901 годы правления) характеризовался особой заботой о моральных устоях общества и распространением консервативных ценностей. К 1900 году, в соответствии с федеральным законом в США, были прикрыты все лотереи. Многие штаты закрывали казино и запрещали ставки на сачках. В штате Юта был принят закон, запрещающий любые азартные игры, действующий и по сей день.
К началу 20 столетия в американский союз входило 45 штатов, а в период между 1907 и 1912 годом статус штата получили такие территории как Оклахома, Нью-Мексико и Аризона. Одним из главных условий для получения статуса штата было закрытие на этих землях всех казино. На ту пору единственными видами азартного бизнеса, распространенного в США, были конские бега в Мериленде и Кентукки и несколько карточных клубов, вход в которые был крайне ограничен.
Интерес к игорному бизнесу стал оживать двумя десятилетиями позже. В 1930 годы снова были легализованы тотализаторы на скачках и благотворительные лотереи во многих штатах. Особое место в истории развития игорного бизнеса занимают несколько событий, произошедших в 1930-ые годы в штате Невада, где ныне расположена игорная столица мира Лас-Вегас. В 1930 году законодатели штата приняли закон, разрешающий деятельность казино. Необычное для тогдашних США решение объяснялось несколькими обстоятельствами. Во-первых, нелегальный игорный бизнес фактически процветал на юге штата, не принося никаких доходов казне. Во-вторых, бедный природными ресурсами штат Невада пытался найти нетрадиционные пути получения доходов. Напомним, что 1930-е годы для США - годы жесточайшего экономического кризиса - Великая депрессия. В то же время в штате началось строительство крупнейшей гидроэлектростанции Дамба ГувераHoover Dam, которая привлекла тысячи строителей и приезжих - потенциальных игроков. Дамба Гувера располагалась всего в 64 км от Лас-Вегаса - города в пустыне, где открылись первые лицензированные казино, созданные при участии денег мафии.
Впрочем, по настоящему игорный бизнес стал расширяться лишь с окончанием Великой Депрессии и началом экономического подъема в 1940-е годы. Еще одним важным экономическим фактором, благоприятно отразившимся на развитии игорного бизнеса, стал существовавший в 1920-годы запрет та производство и продажу алкогольных напитков, который подстегнул развитие теневого бизнеса. После отмены антиалкогольного закона организованная преступность заинтересовалась игорным бизнесом. В последующие годы индустрия казино в Лас-Вегасе продолжала неуклонно развиваться. К 1960-м годам бизнес приобрел не только шик, но респектабельность. Преступные синдикаты часто использовали для прикрытия во главе игорных заведений "свадебных генералов" - уважаемых и добропорядочных граждан, в то время как реальные рычаги управления бизнесом все еще принадлежали криминалу.
Долгое время Невада оставалась монополистом в индустрии.
В 1978 году первое легальное казино за пределами штата Невада (Лас-Вегас) было открыто в городе Атлантик-Сити, штат Нью-Джерси. В начале 1960-х годов Нью-Гэмпшир стал первым штатом, где была снова легализована лотерея. Механизм легализации также был хитер - лотерея была увязана с лошадиными бегами и напрямую не подпадала под запрет проведения лотерей. Позже в 1967 году в штате Нью-Йорк была легализована лотерея, а в 1970-е годы этот процесс был поддержан еще 12-тью штатами. В 1980-1990-е годы лотерея была легализована в 23 штатах и в Федеральном Округе Колумбия (город Вашингтон).
Отдельной отраслью игорного бизнеса стали "индейские казино". На территории резерваций, власть в которых де-факто принадлежала вождям племен, азартные игры бытовали всегда. Со временем, племена стали бороться за право открывать игорные дома. Аргументом в пользу этого было то, что индейские племена имеют суверенный независимый статус, и это делает их исключением из правил, диктуемых законами штатов. Дела по искам индейских племен длились годами.
А в феврале 1987 года Верховный Суд СШАUS Supreme Court признал право коренных обитателей США на проведение азартных игр на территории резерваций, а годом позже Конгресс принял Закон о Регулировании Проведения Азартных Игр Индейскими ПлеменамиIndian Gaming Regulatory Act, который разрешал индейским племенам открывать игорные заведения в индейских резервациях, если штат, на территории которых резервации размещались, уже легализовал игорный бизнес. Это дало дополнительный толчок росту игорного бизнеса.
В промежутке между 1989 и 1996 годами 9 штатов легализовали казино. А в 1995 году была создана Американская Игровая АссоциацияAmerican Gaming Association (AGA), критики которой указывали на то, что в своей деятельности она пытается придать респектабельный вид неблаговидному занятию.
Ныне в 48 штатах США (из 50-ти) в той или иной форме азартные игры (карты, тотализатор, игровые автоматы и т.д.) разрешены и лишь в двух штатах (Гавайи и Юта) азартные игры запрещены полностью. В ряде штатов игорный бизнес научился обходить юридические препятствия. К примеру, законодательства штатов Иллинойс, Миссури, Луизиана и Айова запрещают играть в азартные игры на земле штата. Запрет был изящно обойден - в качестве казино стали использовать огромные баржи, формально находящиеся в воде, а не на земле.
За последние 10 лет доходы игорного бизнеса росли стремительно. Согласно данным Американской Игровой Ассоциации, в 1993 году они составляли $34.7 млрд., а в 2003 году увеличились до $72.9 млрд., рост - в 2.1 раза. Причем, львиную долю в этих доходах составляли доходы от коммерческих казино: в 1993 году - 32.3%, а в 2003 году - 37%. Всего коммерческие казино принесли в 2003 году $28.69 млрд. За казино следуют лотереи, которые принесли $19.93 млрд. или 27.3% от совокупных доходов игорного бизнеса, еще $16.82 млрд. или 23.1% от общих доходов заработали индейские казино. На благотворительных играх и бинго было заработано $2.67 млрд. или 3.7% от общих доходов.
В 2003 году из 11 штатов, где на тот момент была разрешена деятельность коммерческих казино, в местные и федеральный бюджеты в качестве налогов с казино поступило в общей сложности $4.32 млрд. Самые большие объемы налогов были уплачены в Неваде - $776.5 млн. и Иллинойсе - $719.9. Однако эти цифры не являются свидетельством того, что Иллинойс имеет столь же мощный игорный бизнес, как и Невада. Просто в Неваде на 2003 год были самые низкие налоговые ставки на казино по США - 6.75%, а в Иллинойсе - самые высокие - 70%.
Однако в бочке меда есть большая ложка дегтя. В странах, где действуют казино, уровень преступности примерно на 8% выше, чем в странах, где азартные игры запрещены законом. После начала игорного бизнеса в Атлантик-Сити число преступлений в этом городе увеличилось вдвое. В районах, где открыты казино, совершается примерно на 80% больше преступлений, чем в среднем по стране. Если в целом по США уровень преступности в последние годы снижается, то в центрах игорного бизнеса преступность, наоборот, растет. Кроме того, казино не лучшим образом влияет на местный бизнес. В США прослеживается четкая закономерность: если в городе открываются игорные дома, то за этим следует массовое банкротство мелких бизнесов (кафе, ресторанов, магазинов, агентств недвижимости и т.д.). Штаты США, среди населения которых наиболее высок процент азартных игроков, лидируют по числу банкротств.
Общенациональный опрос общественного мнения, проведенный службой Gallup, показал, что большинство американцев одобрительно относятся к легализации игорного бизнеса: на этом сошлись 63% взрослых респондентов и 51% подростков в возрасте 13-17 лет. Среди причин, которые побуждали взрослых респондентов к такому решению, лидировало желание быть свободным в выборе форм досуга (30% взрослых респондентов), кроме того взрослые участники опроса также искали в азартной игре возможность поразвлечься (29%), и далее следовал экономический расчет - азартные игры являются источником дохода для бюджета штатов (18%). Подростки хотели поразвлечься (30%), считали игру своим правом свободного человека (20%), желали разбогатеть (18%).
В свою очередь, противники азартных игр, которых среди взрослых набралось 32%, а среди подростков - 47%, указывали на то, что азартные игры разрушают жизнь, люди теряют деньги (так думали 25% взрослых и 29% юных противников азартных игр). Также 20% взрослых аргументировали свое мнение тем, что возникает патологическая зависимость от игры, а 14% подростков считали, что это пустая трата времени. Впрочем, в 2001 году опрос газеты The Advocate, проведенный в южном штате Луизиана, выявил более негативное мнение относительно азартных игр. Лишь 20% респондентов считали, что легальный игорный бизнес хорошо влияет на штат, в то время как 44% были настроены отрицательно. Для 31% респондентов азартная игра была ни плоха, ни хороша. Опросы показывают, что азартные игры пользуются большей поддержкой у молодежи и людей высокого уровня доходов.
Моральный аспект восприятия азартных игр - одна из особых тем для дискуссий. Критики азартных игр считают, что она наносит ущерб основе основ американского общества - установке, что человек может стать счастливым, богатым и уважаемым в обществе исключительно благодаря тяжелому и продуктивному труду. Согласно исследованию Gallup, так считают 43% взрослых и 58% подростков. 29% взрослых американцев считают азартные игры аморальными. Среди подростков так считают 48%. 75% взрослых и 69% подростков полагают, что если есть чувство меры в азартной игре, тогда это такой же вид досуга, как спортивные состязания или поход в кино. В числе практических проблем, связанных с азартными играми, у американцев доминируют опасения относительно того, что этот бизнес связан с организованной преступностью и коррупцией. Так, 42% взрослых американцев считает, что игорный бизнес является причиной коррупции в эшелонах власти.
Ссылки:
[1] http://kazinoblog.info