Зарубежный опыт. Законы об азартных играх в Великобритании и Германии.

Великобритания
Британский акт "Об азартных играх" был принят еще в 1968 году и просуществовал более 35 лет, почти не подвергаясь изменениям.
Однако в настоящее время в соответствии с Gambling Bill 2005 года проводится реформа, которая завершится 1 сентября 2007 года. Закон провозглашает три основные цели: предотвращение ухода игорного бизнеса на нелегальное положение и сращивания его с криминалом; гарантирование честной и открытой игры; защита детей и других "уязвимых персон" от втягивания в азартные игры.

В то же время закон довольно либерален. Снимается множество ограничений, установленных старым законом: упраздняется требование открывать казино только в специально отведенных зонах; дозволяется круглосуточная работа казино; отменяется правило о 24-часовой предварительной регистрации; в крупнейших казино допускается нелимитированный джекпот и развлечения; тотализатор становится доступным на Страстную пятницу и Рождество; на первое время действия закона разрешается реклама казино.

Новый национальный орган -- комиссия по азартным играм (Gambling Commission) будет осуществлять надзор за игорными заведениями параллельно с лицензирующими органами. Вводится новый режим лицензирования и новые виды лицензий. Учреждается апелляционный трибунал по азартным играм (Gambling Appeals Tribunal), в котором можно оспорить решения комиссии. Новый закон учитывает значительные технологические изменения, происшедшие за последние годы в области телекоммуникаций. Вводится понятие удаленных игр (remote gambling) -- это азартные игры посредством интернета, телефонии, телевидения, радио или любых других видов электронных и иных технологий, обеспечивающих коммуникации. Такие игры легализуются.

Власти надеются, что благодаря новому закону британские владельцы интернет-казино зарегистрируются на родине, перенеся свой бизнес с Мальты. При этом вводится жесткое правило об установке на сайтах фильтров-программ, позволяющих установить возраст посетителя для предотвращения допуска к игре несовершеннолетних. Для защиты детей закон вводит также несколько новых составов правонарушений. Комиссия по азартным играм будет проводить тайные опросы посетителей с целью проверки выполнения требований закона.

Закон позволяет открывать на территории страны казино нового типа, аналогичные казино Лас-Вегаса. Суперказино будут располагаться в помещениях площадью не менее 5000 кв. м, они будут совмещены с гостиницей, ресторанами, барами, магазинами, развлекательным центром. В таких казино можно будет установить до 1250 игровых машин, а джекпот не будет лимитироваться. Место размещения суперказино будет предлагаться независимой консультативной группой. Закон допускает также существование больших казино (от 1500 кв. м, число машин -- до 150, выигрыш по джекпоту до £4000) и малых казино (от 750 кв. м, число машин -- до 80, помимо ограничения по джекпоту они не смогут предлагать посетителям бинго). Старые казино также продолжат свою деятельность.

Германия
Регулирование игорной сферы здесь полностью децентрализовано: все отдано на откуп властям земель, не существует даже единого контролирующего федерального органа. Каждая из 16 земель имеет право выдавать на собственной территории разрешения-лицензии на право открытия конкретного казино (Spielbank).

В XVIII веке игры в Германии были способом приятного времяпровождения на курортах-водолечебницах. Считалось, что отдыхать нужно по формуле "целебные воды + рулетка". Казино повсеместно открывались в так называемых бадах (Bad можно перевести как "курорт с источником минеральной воды", поэтому самые известные казино расположены в городах, в названии которых встречается это слово: Баден-Баден, Висбаден, Бад-Хомбург). Обычно лицензии выдают органы полиции, иногда -- министерство финансов земельного правительства.

Каждая земля самостоятельно определяет, допускать ли в эту сферу частный капитал. В Баварии, например, это запрещено, все казино являются государственными. В некоторых землях бизнес полностью находится в частных руках, кое-где власти и предприниматели совместно владеют игорными заведениями. Иногда часть бизнеса принадлежит спортивным обществам.

Правила функционирования казино (время работы, разрешенные игры, возраст посетителей, условия их допуска) также устанавливаются властями земель. Контроль отдан муниципальным властям, они имеют право наложить весьма значительные штрафы и даже закрыть заведение. Ставки налога и льготы -- в компетенции властей субъектов федерации. Как правило, общая ставка налогов составляет 80% дохода казино. Льготное налогообложение предусматривается для новых заведений, но и они платят не меньше 60%. В особых случаях ставки доходят до 92% дохода. Тем не менее на территории Германии работают около 80 игорных заведений, которые ежегодно приносят в государственную казну около ?5 млрд.

В средние века в периоды запрета азартных игр у проигравшегося было право в судебном порядке получить свои деньги обратно. В настоящее время в связи с нарастающей обеспокоенностью общества увеличением числа игроманов власти имеют право не допускать таких больных в казино, такое же решение вправе принять и местные жители на сходе.